福建省自然資源廳福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動實(shí)施方案的通知

沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、林業(yè)主管部門，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局：

根據(jù)國家統(tǒng)一部署，省自然資源廳與省林業(yè)局共同組織編制完成《福建省紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地高度重視，及時向當(dāng)?shù)攸h委政府報告，并嚴(yán)格按照實(shí)施方案確定的時間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成我省紅樹林營造和修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。

　　福建省自然資源廳福建省林業(yè) 局

　　2020年12月22日

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福建省紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動實(shí)施方案

　　紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸帶海陸交錯區(qū)生產(chǎn)能力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，我省紅樹林保護(hù)修復(fù)取得了積極進(jìn)展，但紅樹林總面積偏小、生境退化、外來生物入侵等問題還比較突出，保護(hù)和監(jiān)管能力較弱。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于紅樹林保護(hù)修復(fù)的重要指示批示精神和自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）》，科學(xué)有序推進(jìn)我省紅樹林保護(hù)修復(fù)工作，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

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　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一定要尊重科學(xué)、落實(shí)責(zé)任，把紅樹林保護(hù)好”的重要指示精神，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有紅樹林，科學(xué)開展紅樹林生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大紅樹林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　（二）基本原則。

　　1.生態(tài)優(yōu)先，整體保護(hù)。突出紅樹林生態(tài)功能，全面加強(qiáng)保護(hù)，維護(hù)紅樹林生境連通性和生物多樣性，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體保護(hù)。

　　2.尊重自然，科學(xué)修復(fù)。遵循紅樹林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，科學(xué)評估確定紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，采用自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式實(shí)施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先選用本地樹種。

　　3.因地制宜，有序推進(jìn)。針對各地紅樹林保護(hù)修復(fù)的突出問題，明確不同區(qū)域政策要求，優(yōu)先在紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)開展修復(fù)，逐步擴(kuò)大到其他適宜恢復(fù)區(qū)域。

　　4.分級負(fù)責(zé)，多方參與。按照事權(quán)劃分，明確各部門在紅樹林保護(hù)修復(fù)方面的職責(zé)分工，構(gòu)建社會參與機(jī)制，激勵和引導(dǎo)社會力量參與紅樹林保護(hù)和修復(fù)。

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　　推進(jìn)紅樹林自然保護(hù)地建設(shè)，逐步完成自然保護(hù)地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動的清退，恢復(fù)紅樹林自然保護(hù)地生態(tài)功能。實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)，在適宜恢復(fù)區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，擴(kuò)大紅樹林面積，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。到2025年，營造紅樹林675公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林550公頃。

　　二、重點(diǎn)行動

　　行動一：實(shí)施紅樹林整體保護(hù)

　　——優(yōu)先保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定中，按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的要求，依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)性調(diào)查及科學(xué)評估成果，將紅樹林相關(guān)自然保護(hù)地，以及自然保護(hù)地外的紅樹林、紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、林業(yè)主管部門

　　——嚴(yán)格紅樹林地用途管制。從嚴(yán)管控涉及紅樹林的人為活動，紅樹林自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，可在有效實(shí)施用途管制、不影響紅樹林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，開展適度的林下科普體驗(yàn)、生態(tài)旅游以及生態(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的科學(xué)研究觀測、標(biāo)本采集等活動。除國家重大項目外，禁止占用紅樹林地；確需占用的，應(yīng)開展不可避讓性論證，按《福建省沿海防護(hù)林條例》《福建省濕地保護(hù)條例》等規(guī)定報批。禁止在濕地內(nèi)非法移植、采伐、采摘紅樹林，或者以其他方式毀壞紅樹林。紅樹林人工種植應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。因科學(xué)研究、醫(yī)藥或者更新、改造、撫育等需要移植、采伐、采摘紅樹林的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審批。

　　責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　行動二：加強(qiáng)紅樹林自然保護(hù)地管理

　　——調(diào)整優(yōu)化和新建紅樹林自然保護(hù)地。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》和自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）等文件要求，按照保護(hù)面積不減少、紅樹林國家級和省級自然保護(hù)區(qū)不得將養(yǎng)殖塘區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍的要求，完成漳江口、九龍江河口、泉州灣、閩江河口、環(huán)三都澳濕地水禽等現(xiàn)有紅樹林自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整；推進(jìn)新建福清興化灣濕地水鳥、環(huán)三都澳濕地水禽等一批紅樹林省級自然保護(hù)地。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——有序清退自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘。對環(huán)三都澳濕地水禽自然保護(hù)區(qū)，閩江河口國家濕地公園和閩江河口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)，泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)，九龍江口紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)，漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)等紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)違法養(yǎng)殖塘依法予以清退；對現(xiàn)有的合法養(yǎng)殖塘，到期后不得再續(xù)期；對未到期的鼓勵提前退出，給予合理補(bǔ)償。清退后要對原養(yǎng)殖塘區(qū)域進(jìn)行必要的修復(fù)改造，為營造紅樹林提供條件。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門、自然資源主管部門

　　——加強(qiáng)紅樹林自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照自然保護(hù)地管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層紅樹林保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng)，改善紅樹林保護(hù)管理、監(jiān)測和宣教等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力。一是加強(qiáng)新建濕地自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)福清興化灣濕地水禽省級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，二是加強(qiáng)龍海九龍江口紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，三是加強(qiáng)環(huán)三都澳濕地水禽自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　責(zé)任單位：漳州、泉州、福州、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動三：強(qiáng)化紅樹林生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)

　　——統(tǒng)籌紅樹林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。貫徹落實(shí)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》等，抓緊制定《福建省國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2025年）》，繼續(xù)落實(shí)《福建省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016-2025年）》，在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)中統(tǒng)籌紅樹林保護(hù)修復(fù)工作。將全省至2025年營造紅樹林675公頃和修復(fù)紅樹林550公頃的目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)至相關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級單位。相關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級單位為履行紅樹林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，應(yīng)組織編制紅樹林保護(hù)修復(fù)行動具體實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度造林具體任務(wù)和實(shí)施地塊，提出紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退計劃，明確實(shí)施區(qū)域和項目，制訂保護(hù)、營造、修復(fù)、管護(hù)等技術(shù)措施，落實(shí)資金來源和保障措施。各市、縣編制的紅樹林保護(hù)修復(fù)行動具體實(shí)施方案，報送省自然資源廳、省林業(yè)局備案。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局，沿海各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、林業(yè)主管部門

　　——自然保護(hù)地體系建設(shè)。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，實(shí)施紅樹林自然保護(hù)地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。加強(qiáng)漳江口、九龍江口、泉州灣、興化灣、閩江河口、環(huán)三都澳濕地水禽等自然保護(hù)地建設(shè)，通過配備和完善自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)測、科普宣教等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對保護(hù)地內(nèi)紅樹林的保護(hù)管理，開展紅樹林保護(hù)宣傳教育，提高社會公眾對紅樹林保護(hù)意識。

　　責(zé)任單位：漳州、廈門、泉州、莆田、福州、寧德市林業(yè)主管部門

　　行動四：實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)

　　——科學(xué)營造紅樹林。到2025年，營造紅樹林675公頃。在紅樹林資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、合理確定紅樹林適宜恢復(fù)地。結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化，通過濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、租賃等退養(yǎng)措施，對自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘實(shí)施清退，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先實(shí)施紅樹林生態(tài)修復(fù)，堅持宜林盡林，優(yōu)先選用本地紅樹物種，擴(kuò)大紅樹林面積。推進(jìn)紅樹林自然保護(hù)地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退，計劃退養(yǎng)還濕40公頃，保障紅樹林造林用地需要；其中，2021年完成清退20公頃，2022年完成清退20公頃。